遷徙到云南省昭通市大山包保護區(qū)大海子濕地的黑頸鶴。 龍 江攝（人民視覺）

自然資源作為國家發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本，在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設中承擔著重要的支撐作用，關系中華民族永續(xù)發(fā)展。

不久前，十三屆全國人大常委會第三十一次會議首次聽取審議了國務院關于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告。

“通過人大監(jiān)督摸清國有自然資源資產(chǎn)家底，向全國人民報出一份國有自然資源資產(chǎn)的明白賬，切實保障人民的知情權、參與權和監(jiān)督權，有利于加快構建國有自然資源資產(chǎn)治理格局，提升管理和治理水平，使國有自然資源資產(chǎn)更好服務國家發(fā)展、造福人民?！比珖舜蟪Ｎ瘯A算工委調研室主任張永志說。

盡可能采用先進技術手段，減少可能出現(xiàn)的人為干擾，千方百計提高數(shù)據(jù)質量

截至2020年底，我國國有土地面積為52333.8萬公頃，水資源總量為31605.2億立方米；全國共有自然保護地9200個，國家重點保護野生動物980種，海洋生物2萬多種；錳、鋰、石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量大幅增長，發(fā)現(xiàn)瑪湖等17個億噸級大油田和安岳等21個千億立方米級大氣田；“十三五”期間累計完成造林5.45億畝，退耕還林5438萬畝，森林覆蓋率提高到23.04%，完成防沙治沙任務超880萬公頃；南水北調東中線累計調水400多億立方米，直接受益人口達1.2億人……

為了更準確摸清殷實家底，匯集2.95億個調查圖斑，建立覆蓋國家、省、地、縣四級的國土調查數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+調查”機制，引入第三方加強對調查成果的質量評估，2021年8月，自然資源部公布第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）數(shù)據(jù)成果。

7輪反復核查整改，4輪專項督察?！啊{’為了確保調研結果的準確、科學、可靠，堅持‘盡可能采用先進技術手段，減少可能出現(xiàn)的人為干擾，千方百計提高數(shù)據(jù)質量’的原則，嚴格執(zhí)行分階段、分層級檢查驗收制度，縣級初始調查成果平均經(jīng)過了7輪反復核查整改，在調查關鍵節(jié)點先后開展4輪專項督察?！弊匀毁Y源部自然資源所有者權益司司長廖永林說。

廖永林告訴記者，為了進一步掌握我國自然資源的整體情況，自然資源部會同有關部門探索構建自然資源調查監(jiān)測體系，統(tǒng)一自然資源領域的分類標準，組織開展一批重大基礎調查和專項調查，推進自然資源統(tǒng)一確權登記，推進全民所有自然資源資產(chǎn)清查、核算等試點。

建立健全國有資產(chǎn)管理情況人大監(jiān)督評價指標體系

治理格局從“分散”到“統(tǒng)一”、調查監(jiān)測從“單項”到“系統(tǒng)”、國土空間規(guī)劃管制從“交叉”到“統(tǒng)籌”、節(jié)約集約利用從“淺層”到“深度”、行政審批服務從“便管”到“便民”……“聽取和審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況報告，有利于通過人大監(jiān)督，堅持問題導向，規(guī)范國有自然資源資產(chǎn)管理，推進相關重點改革，進一步提高國有自然資源資產(chǎn)科學保護和節(jié)約集約利用水平?！睆堄乐菊f。

2018年，福建省政府出臺《綜合性生態(tài)保護補償試行方案》，并在23個縣（市）展開試點。這種創(chuàng)新做法給當?shù)貛砹松鷳B(tài)環(huán)境的實際變化。數(shù)據(jù)顯示，2020年底，23個試點縣（市）的空氣質量優(yōu)良天數(shù)比高達99.8%，森林覆蓋率平均值高達76.9%。

總結福建全流域生態(tài)補償?shù)慕?jīng)驗做法；圍繞“雙碳”目標，調研碳市場交易試點情況……為做好此次專項報告審議工作，全國人大常委會預算工委和全國人大財經(jīng)委、環(huán)資委組成專題調研組，召開座談會，實地調研，開展課題研究，并書面征集全國人大代表意見建議，最終形成國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督調研報告和相關專項調研報告，在肯定國有自然資源資產(chǎn)管理取得成效基礎上，揭示了存在的問題，并有針對性地提出了意見建議。

張永志介紹，為了進一步提高人大監(jiān)督的精準性和科學性，2018年以來，全國人大常委會一直進行國有資產(chǎn)管理情況人大監(jiān)督評價指標體系建設，目前已形成企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督評價指標。今年正在開展國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標研究，依托這個評價指標體系形成的包括25項指標的分析材料對常委會審議發(fā)揮了重要作用。

充分發(fā)揮人大監(jiān)督在國有資產(chǎn)治理中的重要作用

不久前，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等5個國家公園正式設立，保護面積達23萬平方公里，涵蓋了我國陸域近30%的國家重點保護野生動植物種類，在提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力、維護國家生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。

國有自然資源資產(chǎn)不同于其他國有資產(chǎn)，具有天然性，必須采取特殊的管理方式?！耙智鍑凶匀毁Y源資產(chǎn)的生態(tài)功能價值和經(jīng)營功能價值，根據(jù)其不同的公益性和經(jīng)濟性屬性，采取不同的管理模式和考核監(jiān)管模式，確定科學合理的考核評價體系?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T那順孟和建議。

如何發(fā)揮好森林、草原、濕地、海洋等自然資源在碳達峰、碳中和中的碳匯能力、碳匯作用？那順孟和建議，深入研究如何計算和評價森林、草原、濕地在碳達峰、碳中和中的固碳作用，確立生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法。

審議專項報告時，有委員建議提升國有自然資源資產(chǎn)監(jiān)管法治化水平。全國人大常委會委員李銳建議：“進一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度，特別是持續(xù)健全自然資源資產(chǎn)管理法律體系，為人大監(jiān)督國有資產(chǎn)管理提供堅強的法律保障，確保人大依法履行監(jiān)督職權。”

“下一步，全國人大常委會將按照相關法律要求建立健全整改問責跟蹤監(jiān)督機制，對突出問題、典型案件建立督辦制度，建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督與國家紀檢監(jiān)察監(jiān)督的有效銜接機制。”張永志表示，要真正讓人大國有資產(chǎn)監(jiān)督“長出牙齒”，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在國有資產(chǎn)治理中的重要作用。

《 人民日報 》（ 2021年12月23日 18 版）