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| 圖①：近日，在蒙江壩王河保護(hù)區(qū)，督察人員劃竹排檢查水下是否存在捕魚(yú)裝置。 圖②：位于蒙江壩王河保護(hù)區(qū)蒙江段核心區(qū)的上立亭電站。 本報(bào)記者 劉 毅攝 |
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12月22日，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)一批典型案例，其中包括“貴州省黔南州羅甸縣水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)違法問(wèn)題突出、生態(tài)破壞嚴(yán)重”。
大壩阻隔魚(yú)類洄游通道、違規(guī)水電站未及時(shí)清理整改、禁漁工作落實(shí)不力——隨著一個(gè)個(gè)問(wèn)題被指出，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)成立整改工作專班，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
近日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)，貴州省黔南布依族苗族自治州羅甸縣蒙江壩王河特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱蒙江壩王河保護(hù)區(qū)）內(nèi)，違法建設(shè)、非法捕撈問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響魚(yú)類生存環(huán)境。
對(duì)違規(guī)實(shí)施的涉漁工程，相關(guān)部門兩次要求停工、整改
一座大壩將河水截?cái)?，大壩兩?cè)的水面落差達(dá)到幾十米……這是離羅甸縣城不遠(yuǎn)處的蒙江壩王河保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的八吝大壩。12月7日，記者隨督察組在大壩現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)看到，八吝大壩已建成，且未設(shè)置過(guò)魚(yú)設(shè)施。
“斑鳠繁殖過(guò)程中需要激流，在沿激流而上的過(guò)程中產(chǎn)卵繁殖，這樣的大壩把洄游通道阻隔開(kāi)了，斑鳠等魚(yú)類的種群繁殖必然受到影響。而且，斑鳠的人工繁殖很困難。”貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級(jí)巡視員劉有明說(shuō)。
蒙江壩王河保護(hù)區(qū)位于珠江流域，是2009年12月經(jīng)原農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象為斑鳠（俗稱芝麻劍），其他保護(hù)對(duì)象包括南方白甲魚(yú)、多耙光唇魚(yú)、大鱗細(xì)齒塘鱧等。今年2月，斑鳠被列為國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。保護(hù)區(qū)分為蒙江段和壩王河段，總面積1277公頃，其中核心區(qū)503公頃、實(shí)驗(yàn)區(qū)774公頃。
督察組指出，原農(nóng)業(yè)部制定的《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》規(guī)定，在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事修建水利工程等工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)編制對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)影響的專題論證報(bào)告，由省級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門組織審查并出具意見(jiàn)。2016年3月以來(lái)，羅甸縣未開(kāi)展專題論證，即在蒙江壩王河保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)違規(guī)推動(dòng)并實(shí)施八吝大壩工程。記者了解到，大壩概算總投資達(dá)4.95億元，最大壩高達(dá)47米。
劉有明介紹，2016年11月，原貴州省農(nóng)委組織專家對(duì)《羅甸縣八吝大壩工程對(duì)蒙江壩王河特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)影響專題論證報(bào)告》進(jìn)行了審查，專家認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)是否符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)、是否具有可行性，還需進(jìn)一步論證。2017年，羅甸縣曾提出調(diào)整保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍，原貴州省農(nóng)委組織專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，專家要求補(bǔ)充保護(hù)區(qū)調(diào)整后的占補(bǔ)方案、落實(shí)繁育救護(hù)中心等建設(shè)內(nèi)容后按照程序報(bào)批。但羅甸縣未按要求補(bǔ)充保護(hù)區(qū)調(diào)整后的占補(bǔ)方案及其他措施，也未提交修改后的申報(bào)材料。
督察組指出，2017年、2018年，原貴州省農(nóng)委兩次組織開(kāi)展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查，要求各地自查整改有關(guān)問(wèn)題，羅甸縣對(duì)違規(guī)推動(dòng)并實(shí)施八吝大壩工程問(wèn)題隱瞞不報(bào)。
2019年5月，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳接到國(guó)家有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的關(guān)于該問(wèn)題的群眾舉報(bào)后，先后兩次要求羅甸縣立即停工并限期整改。但是，羅甸縣仍置若罔聞，執(zhí)意推動(dòng)大壩工程違規(guī)建設(shè)。
記者隨督察組在現(xiàn)場(chǎng)看到，八吝大壩工程未設(shè)置過(guò)魚(yú)設(shè)施，魚(yú)類遷移、洄游通道被完全阻隔。督察發(fā)現(xiàn)，大壩造成保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)1.3千米、實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)9.8千米天然河道毗鄰陸域被淹沒(méi)，導(dǎo)致喜流水生境的斑鳠等魚(yú)類棲息繁衍空間遭到嚴(yán)重破壞。2019年至2020年水域生態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，保護(hù)區(qū)內(nèi)斑鳠尾數(shù)占比超過(guò)10%，但在壩王河段未采集到斑鳠活體標(biāo)本。
貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一級(jí)巡視員徐成高介紹：“今年5月，在有關(guān)部門督促下，羅甸縣紀(jì)委問(wèn)責(zé)處理了7名相關(guān)責(zé)任人。羅甸縣重新編制了《羅甸縣八吝大壩工程對(duì)蒙江壩王河特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)影響專題論證報(bào)告》，目前已上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等待審查?！?/P>
羅甸縣有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示：“今年10月份，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織過(guò)魚(yú)設(shè)施設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)勘察，初步計(jì)劃采用‘集運(yùn)魚(yú)系統(tǒng)’過(guò)魚(yú)。在漁業(yè)專題論證報(bào)告按程序上報(bào)批復(fù)后，將抓緊建設(shè)八吝大壩集運(yùn)魚(yú)系統(tǒng)?！?/P>
曾經(jīng)漏網(wǎng)的違規(guī)小水電站被重新復(fù)核
蒙江壩王河保護(hù)區(qū)蒙江段核心區(qū)，山清水秀。12月7日，記者隨督察組現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)看到，在地處羅甸縣龍坪鎮(zhèn)新艾村的上立亭電站，鋼筋水泥筑成的攔河壩高聳，河水溢過(guò)壩頂，流向遠(yuǎn)方。
這座引水式電站主體工程已完成建設(shè)，宣傳展板上的介紹顯示：電站“2021年5月8日首臺(tái)機(jī)組正式投產(chǎn)?！比欢?，這一電站11月份才向黔南州生態(tài)環(huán)境局遞交新的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，還未取得環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)。
2018年12月，國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見(jiàn)》明確，小水電需滿足“依法依規(guī)履行了行政許可手續(xù)；不涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和其他依法依規(guī)應(yīng)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域”等條件，才能列為“保留類”。貴州省《小水電清理整改核查評(píng)估指標(biāo)體系》明確，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。
上立亭電站項(xiàng)目曾因資金及產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題停止建設(shè)并易主。
督察組指出，2018年6月，羅甸縣在未重新辦理林地使用、環(huán)評(píng)審批等手續(xù)，也未開(kāi)展專題論證的情況下，擅自恢復(fù)電站建設(shè)，且建設(shè)規(guī)模由2×8000千瓦擴(kuò)大至3×12500千瓦。2019年6月、12月，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳兩次致函羅甸縣，明確指出該項(xiàng)目違法侵占保護(hù)區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。羅甸縣不僅不糾正違規(guī)建設(shè)行為，反而先后5次召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)行推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)。
督察組進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2019年小水電清理整改中，羅甸縣違規(guī)將上立亭電站列為“保留類”予以上報(bào)；黔南州對(duì)整改方案審核把關(guān)不嚴(yán)，同意保留該電站，導(dǎo)致其成為清理整改的“漏網(wǎng)之魚(yú)”。直至此次督察指出這一問(wèn)題后，黔南州才重新復(fù)核并建議將其調(diào)整為“整改類”。
禁漁監(jiān)管等工作正在加強(qiáng)
12月6日，督察組現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)，蒙江壩王河保護(hù)區(qū)附近餐館存在非法經(jīng)營(yíng)野生河魚(yú)的問(wèn)題。記者看到，一些餐館遮蓋涂抹了菜單、招牌上的“野生”“河魚(yú)”字樣。
漁業(yè)法明確規(guī)定，未經(jīng)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事捕撈活動(dòng)。今年2月，羅甸縣發(fā)布公告明確，蒙江壩王河保護(hù)區(qū)全年禁漁。然而，羅甸縣落實(shí)禁漁工作要求不力，監(jiān)督執(zhí)法不到位，蒙江壩王河保護(hù)區(qū)一帶非法捕撈食用野生河魚(yú)現(xiàn)象十分猖獗，“禁漁令”未得到有效執(zhí)行。
督察人員介紹：“9至10月我們前期暗查時(shí)看到，保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)非法捕撈行為猖獗?！卑挡榘l(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)手撒網(wǎng)、電魚(yú)、地籠等非法捕撈行為比較普遍，有的甚至使用非法捕撈設(shè)備整體攔截河流進(jìn)行圍堵捕撈；保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域大量餐館明目張膽以“野生魚(yú)”招攬食客，長(zhǎng)期違法加工、銷售、食用保護(hù)區(qū)野生河魚(yú)。
針對(duì)督察組指出的多個(gè)問(wèn)題，羅甸縣副縣長(zhǎng)陳大奎坦承：“我們對(duì)自然保護(hù)地的認(rèn)識(shí)有偏差，在斑鳠被列為國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物后才引起重視。沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)時(shí)的批復(fù)要求，管理確實(shí)沒(méi)有到位，執(zhí)法不嚴(yán)?！?/P>
中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組認(rèn)為，羅甸縣沒(méi)有真正樹(shù)立正確的政績(jī)觀，未處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，在國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理方面嚴(yán)重失職失責(zé)，不作為甚至亂作為。黔南州監(jiān)督指導(dǎo)不力，保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，保護(hù)魚(yú)類及其生境受到嚴(yán)重影響。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
12月22日，在這一典型案例被通報(bào)后，黔南州及羅甸縣有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的問(wèn)題照單全收，已經(jīng)成立整改工作專班，正在抓緊制定整改工作方案，將全力以赴高質(zhì)量地抓好問(wèn)題整改，做好蒙江壩王河保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作。同時(shí)舉一反三，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。
版式設(shè)計(jì)：張丹峰
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年12月23日 13 版）
