近年來,最高人民檢察院向教育部、最高人民法院、中央主管機關、住建部、工信部以及國家郵政局先后發(fā)出七個檢察建議,內容涵蓋多個方面。那么,檢察建議發(fā)揮了怎樣作用?有何積極意義?為此,人民網“良法善治大家談”欄目邀請專家進行解讀。
檢察建議是人民檢察院履行法律監(jiān)督職責的重要方式。近年來,在最高人民檢察院工作報告中,都提到了檢察建議。
2021年10月20日,最高人民檢察院對辦理的寄遞違禁品犯罪情況進行深入調研分析后,向國家郵政局發(fā)出“七號檢察建議”。
從2018年10月制發(fā)“一號檢察建議”開始,最高檢已經圍繞防治校園性侵、規(guī)范公告送達、強化金融監(jiān)管、嚴防窨井“吃人”、防治虛假訴訟、治理網絡空間和寄遞違禁品犯罪等主題,先后制發(fā)了七個檢察建議。
最高人民檢察院是我國最高層級的法律監(jiān)督機關,制發(fā)的檢察建議意義深遠。
最高檢制發(fā)檢察建議具有兩層價值功能
全國政協(xié)委員、中國人民大學法學院教授湯維建在接受人民網記者采訪時表示,最高檢制發(fā)檢察建議具有特殊價值功能和一般性價值功能。
湯維建稱,就最高檢察院制發(fā)的這七個檢察建議本身而言,其功能主要表現(xiàn)在:第一,最大范圍地彰顯了檢察機關的法律監(jiān)督職能。七個檢察建議涵蓋了檢察機關法律監(jiān)督職能所分布的三大領域,即訴訟監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會治理監(jiān)督。其中,“二號檢察建議”和“五號檢察建議”針對法院的司法審判行為,屬于訴訟監(jiān)督的范疇,其他五個檢察建議都是針對行政機關依法行政而制發(fā),因而屬于行政監(jiān)督和社會治理監(jiān)督的范疇。
第二,促進了中國特色社會主義檢察監(jiān)督制度的發(fā)展完善。檢察監(jiān)督具有鮮明的中國特色,檢察建議加盟檢察監(jiān)督方式之列,逐步展現(xiàn)出了制度潛質和優(yōu)勢,具有方式柔、形式新、視野寬、領域廣、接地氣、重協(xié)同、效率高等特點,有效彌補了抗訴、責令糾正錯誤、更換辦案人員等剛性較強的監(jiān)督方式。檢察監(jiān)督制度的創(chuàng)新和轉軌,在檢察建議的牽引和杠桿作用下步入了新階段。
第三,促進了司法治理、行政管理和社會治理的體系和能力現(xiàn)代化建設。檢察機關在社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一巨型法治工程的構建格局中,具有基礎性、杠桿性、粘合性、交融性的樞紐地位。檢察機關用具體個案詮釋了檢察監(jiān)督的司法功能、控權促權功能、社會治理功能、全民守法功能。
“檢察建議的制發(fā)很容易,但落實和見到實效并形成長效機制則是一個艱巨的過程,需要檢察機關跟蹤監(jiān)督、久久為功?!睖S建認為,最高檢制發(fā)的七份檢察建議,用一個個生動鮮活的事例,展現(xiàn)了中國特色司法制度的檢察新?lián)?、監(jiān)督新作為、司法新模式、法治新境界。
最高檢檢察建議發(fā)揮著更強的社會治理能力
與此同時,北京師范大學法學院教授、博士生導師劉榮軍也認為,從最高檢七個檢察建議的發(fā)布時間、內容以及效果和影響看,積極意義十分突出。
劉榮軍具體解釋,第一,從全國角度發(fā)現(xiàn)影響全國性的問題,并針對這些問題提出整改建議,其影響和效果也具有全國性或全局性。
第二,針對問題提出的檢察建議具有規(guī)范性調整的意義。檢察建議是基于憲法和法律的實施在全國性出現(xiàn)的問題而形成并發(fā)出,讓被建議單位能夠在法律規(guī)范下整改。
第三,具有承上啟下的意義。最高檢的檢察建議是將黨中央制定的政策結合法律的實施要求和基層具體情況有針對性發(fā)出,既能反映黨中央意志、也能貫徹法律要求,還能反映百姓需求。
第四,最高檢的檢察建議是在國家層面參加社會治理的重要組成部分,與地方檢察機關的檢察建議構成了檢察建議的整體,主要從政策、法律上和組織上形成國家層面的資源綜合、人員協(xié)調、機關配合等合力,從而發(fā)揮更大、更強的社會治理能力。
回顧人民檢察制度從產生萌芽到發(fā)展壯大的90年風雨歷程,人民檢察制度不僅是中國法治建設的縮影,也同中國法治進程同呼吸共命運。
今年,中共中央歷史上首次印發(fā)關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見,對于進一步加強和改進新時代法律監(jiān)督工作具有重大里程碑意義。
檢察建議被上升到立法之后,新中國民事檢察監(jiān)督制度發(fā)生了諸多歷史性變化。湯維建總結稱,未來,檢察建議將以其內在的制度優(yōu)勢,逐漸發(fā)展成為主要的、越來越重要的監(jiān)督方式;檢察建議將成為檢察監(jiān)督的新常態(tài),其精神和內容將覆蓋所有的監(jiān)督領域,成為檢察機關發(fā)揮法律監(jiān)督職能的重要抓手;檢察機關將以檢察建議所蘊含的新理念、新模式展開制度完善的新征程。