95條美麗河湖水上碧道綿延583.935公里，與“文體農(nóng)旅”深度融合；國(guó)控?cái)嗝姊?Ⅲ類水質(zhì)比例保持100%，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%……如今，越來越多市民感受到家門口河湖“顏值”的提升。
河湖面貌蝶變，背后一個(gè)重要原因，是溫州深化落實(shí)河湖長(zhǎng)制，推動(dòng)美麗河湖向幸福河湖迭代升級(jí)。目前，全市7243名市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖長(zhǎng)和超過40.4萬名在冊(cè)民間河長(zhǎng)，協(xié)同作戰(zhàn)真正形成合力，共同治理全市14465條河道。
(資料圖片)
溫州從2009年甌海瞿溪河率先試點(diǎn)河長(zhǎng)制，到2013年正式發(fā)文組建河長(zhǎng)隊(duì)伍，經(jīng)過十年的發(fā)展，逐漸構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，走出一條官方和民間結(jié)合的特色路徑。
高位推動(dòng)治水
構(gòu)筑河長(zhǎng)制“四梁八柱”
2013年春節(jié)，溫州市河道污染問題引起廣泛關(guān)注，對(duì)此，市河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人至今印象深刻：“當(dāng)時(shí)全市有垃圾河、黑臭河815條，河道污染問題嚴(yán)重，市民投訴無門?！?/p>
為回應(yīng)市民關(guān)切，溫州隨即成立建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組，治理河道污染問題，時(shí)任溫州市委書記陳一新為組長(zhǎng)。半年后，根據(jù)省里的部署，溫州正式推行五水共治（河長(zhǎng)制）工作，并在全市所有河道岸邊設(shè)立“河長(zhǎng)公示牌”，明確河道責(zé)任人。
早在2009年，甌海就率先在瞿溪河試點(diǎn)“河長(zhǎng)制”，首批“民間河長(zhǎng)”上崗。2010年，婁橋街道啟動(dòng)“河長(zhǎng)制”，由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，溫州“河長(zhǎng)制”初具雛形。
有了先行先試打下的基礎(chǔ)，很快，溫州讓每一條河流都有了“監(jiān)護(hù)人”。2014年2月，全市14465條河道全面推行“河長(zhǎng)制”，由包括22名市四套班子領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的8751名各級(jí)黨政干部擔(dān)任河長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)的全覆蓋。同時(shí)，創(chuàng)新增設(shè)由屬地公安部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任的“河道警長(zhǎng)”、由各級(jí)掛鉤聯(lián)系單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任的“督查長(zhǎng)”，形成溫州獨(dú)創(chuàng)的“三長(zhǎng)共治”的責(zé)任新體系，有力推進(jìn)聯(lián)動(dòng)治河。
全面推行河湖長(zhǎng)制，不僅著眼大河大湖，2017年，溫州出臺(tái)了《溫州市全面深化河長(zhǎng)制工作方案(2017-2020年)》，將小溝、小渠、小溪、水塘等小微水體管護(hù)納入河長(zhǎng)制覆蓋范疇，打通河長(zhǎng)責(zé)任制的“最后一公里”。
《溫州市河長(zhǎng)制實(shí)施方案》、《溫州市河道整治及長(zhǎng)效管理責(zé)任追究暫行辦法》（浙江首個(gè)治水責(zé)任追究辦法）、《溫州市“五水共治”（河長(zhǎng)制）問責(zé)辦法（試行）》等一系列文件先后發(fā)布，構(gòu)筑起溫州河長(zhǎng)制的四梁八柱，激發(fā)河湖治理的強(qiáng)勁動(dòng)能。去年，溫州還建立河湖長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議制度，全省首創(chuàng)制定《市級(jí)總河長(zhǎng)令發(fā)布規(guī)程》。
此外，溫州適時(shí)給“河長(zhǎng)制”插上數(shù)字化翅膀，通過群眾監(jiān)督為治水布下“天網(wǎng)”。2017年起，溫州正式投用“河長(zhǎng)通”APP，實(shí)現(xiàn)巡河等信息化管理。如今，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)河(湖)長(zhǎng)們巡河，可登錄“河長(zhǎng)通APP”，點(diǎn)擊“開始巡河”，巡河路線、時(shí)間，便會(huì)在三維地圖上實(shí)時(shí)記錄；發(fā)現(xiàn)河(湖)問題，拍照上傳，上級(jí)河(湖)長(zhǎng)、相關(guān)部門等便可在第一時(shí)間看到并安排處理。而市民只需掃一掃河長(zhǎng)公示牌中的二維碼，就能了解這條河段的治理動(dòng)態(tài)，包括河（湖）長(zhǎng)信息、巡查情況、問題處理、履職考評(píng)等內(nèi)容，公眾參與監(jiān)督治水的途徑，得到有效拓寬。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市各級(jí)河湖長(zhǎng)完成巡查逾40萬次，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決問題10.9萬余個(gè)。
規(guī)范民間護(hù)河
擴(kuò)大治水“朋友圈”
“中間段河面有漂浮物，請(qǐng)安排清理?！?月28日，樂清市城南街道宋竹社區(qū)民間河長(zhǎng)林本成把當(dāng)天巡河發(fā)現(xiàn)的問題，拍照反映到街道“蓋竹河綜合整治微信群”，街道環(huán)衛(wèi)所相關(guān)負(fù)責(zé)人馬上認(rèn)領(lǐng)，很快保潔員就駕船出現(xiàn)了。
這樣的無縫銜接，已經(jīng)是溫州借助“河長(zhǎng)制”推進(jìn)治水的新常態(tài)。蓋竹河為樂清市樂琯運(yùn)河的支河，長(zhǎng)約1公里多，沿岸居民約兩萬人。由于人口密度高，地勢(shì)低，污水排放能力差，繞村而過的蓋竹河，一度又黑又臭。去年8月以來，街道通過河道清淤、排口攔截凈化工程、河水提升造流工程、水生植物凈化工程等綜合治理措施，讓蓋竹河水質(zhì)及水體透明度得到明顯改善。眼下河面種植的睡蓮早已長(zhǎng)開，讓人賞心悅目，周邊居民居住環(huán)境得以大大改善。
一條河的變化，背后是一群人的協(xié)作和付出。
溫州眾多的民間河長(zhǎng)，正是其中的一支重要力量。市河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這些民間力量在河湖治理中，除制止和舉報(bào)涉水不文明行為外，還發(fā)揮了“巡查員、宣傳員、參謀員、聯(lián)絡(luò)員和示范員”等5大員的作用。
而擴(kuò)大治水“朋友圈”，是溫州市河湖治理的重要探索。2019年，溫州全面推行“民間河長(zhǎng)”，出臺(tái)《全面建立民間河長(zhǎng)體系的指導(dǎo)意見》，通過招募民間河長(zhǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾義務(wù)參與河湖管護(hù)監(jiān)督，進(jìn)一步壯大治水隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年共招募民間河長(zhǎng)3968名，監(jiān)督解決涉水問題1000余個(gè)。
隨著全社會(huì)關(guān)心、參與河湖保護(hù)治理的氛圍日益濃厚，各地也涌現(xiàn)出一批“企業(yè)河長(zhǎng)”“鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)”“巾幗河長(zhǎng)”等民間河長(zhǎng)隊(duì)伍，如龍灣區(qū)發(fā)揮企業(yè)家力量打造企業(yè)河長(zhǎng)品牌；瑞安市成立全省首家經(jīng)過政府部門注冊(cè)登記的民間河長(zhǎng)協(xié)會(huì)；樂清率全省之先成立“民間灣灘長(zhǎng)團(tuán)”；鹿城的南塘大媽護(hù)河隊(duì)，則10年如一日守護(hù)南塘河道……
不同于行政性質(zhì)的河長(zhǎng)，民間河長(zhǎng)突出自愿參與、志愿服務(wù)。2020年，溫州建立公眾護(hù)水“綠水幣”激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)公眾在治水參與過程中的獲得感。截至2022年11月底，溫州民間河長(zhǎng)開展巡河活動(dòng)31.9萬余次，發(fā)放“綠水幣”692.8萬個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題5047個(gè)。
規(guī)范民間護(hù)河力量，才能有效擴(kuò)大治水“朋友圈”。為進(jìn)一步推動(dòng)治水工作由“政府治水”向“全民治水”轉(zhuǎn)變，溫州成立民間河長(zhǎng)聯(lián)盟，加強(qiáng)民間河長(zhǎng)隊(duì)伍管理。今年起，溫州正式實(shí)施全省首個(gè)《民間河長(zhǎng)工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步厘清民間河長(zhǎng)的工作內(nèi)容。
時(shí)至今日，溫州的河湖面貌持續(xù)向好，人民群眾向往的水清岸綠，正在成為現(xiàn)實(shí)。今年，溫州將以縱深推進(jìn)河湖長(zhǎng)制為支撐，打造“安瀾之河、富民之河、宜居之河、生態(tài)之河、文化之河、智慧之河”……
