習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?！背青l(xiāng)融合發(fā)展能夠有機(jī)地把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?？梢哉f(shuō)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展被視為破解我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系改革實(shí)踐的必然路徑。
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上海已達(dá)到高度城鎮(zhèn)化水平，有條件有能力率先構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，打造全球城市城鄉(xiāng)融合示范樣本，以城鄉(xiāng)融合引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，在國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中起到示范作用。
中央高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展
自黨的十九大報(bào)告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系以來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面作出許多積極探索，逐步形成了一套較為完整的體制機(jī)制和政策體系。2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)部署；2019年12月，國(guó)家發(fā)改委等十八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，明確了11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)；黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”，這都為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了宏觀方向。
從中央要求到地方實(shí)踐，都在加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展落地見(jiàn)效。例如，北京市結(jié)合自身特點(diǎn)，提出走“大城市帶動(dòng)大京郊，大京郊服務(wù)大城市”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；廣東省以“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。未來(lái)十五年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重要窗口期。加快以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見(jiàn)效，也對(duì)上海未來(lái)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局提出更高要求。
上海有條件有能力率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，上海有條件有能力率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
首先，上海城鎮(zhèn)化水平較高，城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)。2021年，上海常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到89.3%。根據(jù)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論和國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通常城鎮(zhèn)化水平在超過(guò)50%之后，農(nóng)村稀缺性和多樣化功能開(kāi)始受到重視，城市開(kāi)始反哺農(nóng)村，城鄉(xiāng)融合成為城鄉(xiāng)關(guān)系的典型特征。據(jù)此，上海早已進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。與此同時(shí)，上海提出按照獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市的定位加快“五個(gè)新城”建設(shè)，未來(lái)可進(jìn)一步有效輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)能力。
其次，上海鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)較好，具備實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村條件。上海農(nóng)村居民收入水平較高。隨著鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，上海鄉(xiāng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌有所提升，目前已累計(jì)建成鄉(xiāng)村振興示范村90個(gè)，積累了一些推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有益經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也逐步形成，年接待游客達(dá)1500萬(wàn)人次。較好的鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有力支撐。
最后，背靠超大城市，有利于城鄉(xiāng)要素交流互動(dòng)。背靠超大城市是上海鄉(xiāng)村發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，依托超大城市的人口規(guī)模效應(yīng)，可以很好地支撐休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，通過(guò)引導(dǎo)中心城區(qū)科技、人才、資金等要素向鄉(xiāng)村有序流動(dòng)，能夠?yàn)槿嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。
加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的路徑
背靠超大城市是上海鄉(xiāng)村發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，而鄉(xiāng)村也是上海城市發(fā)展的最稀缺資源，必須將鄉(xiāng)村振興置于城鄉(xiāng)融合框架下進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。上海加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，關(guān)鍵是要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線，統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)整體視角出發(fā)，系統(tǒng)謀劃新城、新市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展布局，在提高涉農(nóng)區(qū)新城和新市鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村輻射帶動(dòng)能力的同時(shí)，加快提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，不斷縮小上海的城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
第一，構(gòu)建支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間體系和政策體系。加快轉(zhuǎn)變理念，樹(shù)立城鄉(xiāng)系統(tǒng)觀，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中要時(shí)刻緊盯鄉(xiāng)村如何與主城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)設(shè)施功能的有效銜接，構(gòu)建“中心城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”多層級(jí)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間支撐體系。在政策上，建議結(jié)合國(guó)家政策文件，盡快編制出臺(tái)《上海市城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，明確未來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的定位、目標(biāo)以及工作重點(diǎn)。
第二，提高新城的輻射帶動(dòng)能力。一方面，要按照新城規(guī)劃，在人口導(dǎo)入、公共服務(wù)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，加快建設(shè)引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來(lái)之城，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，為周邊鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村發(fā)展提供支撐。另一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化新城規(guī)劃，重點(diǎn)是要強(qiáng)化新城與周邊新市鎮(zhèn)功能定位的錯(cuò)位發(fā)展；同時(shí)，要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施延伸等強(qiáng)化新城對(duì)周邊新市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。另外，加快制定城鎮(zhèn)化地區(qū)設(shè)施向農(nóng)村延伸的導(dǎo)則細(xì)則，為推進(jìn)新城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸提供依據(jù)和參考。
第三，完善提升新市鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村能力。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)新市鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)功能的認(rèn)識(shí)，通過(guò)完善公共服務(wù)配套、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等，更好承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移；同時(shí)，促進(jìn)新市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射延伸，將新市鎮(zhèn)打造為區(qū)域性服務(wù)中心。對(duì)新市鎮(zhèn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，結(jié)合新市鎮(zhèn)地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模等，按照核心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)分類推進(jìn)，加大政策扶持力度，提升新市鎮(zhèn)在土地、人才、財(cái)稅等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向新市鎮(zhèn)集聚。另外，加快推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，增強(qiáng)新市鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。
第四，提升示范村建設(shè)質(zhì)量，點(diǎn)面結(jié)合全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。樹(shù)立全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興理念，加快鄉(xiāng)村振興從“以點(diǎn)為主”向“由點(diǎn)及面”轉(zhuǎn)變，逐步將中心示范村拓展至全村范圍，全面提升示范村建設(shè)品質(zhì)；同時(shí)，加快非示范村建設(shè)節(jié)奏，探索開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、示范區(qū)建設(shè)，連點(diǎn)成片、連片成面。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，引入社會(huì)資本加快推進(jìn)示范村建設(shè)，合理控制示范村建設(shè)成本，確保示范村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣。同時(shí)，通過(guò)評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民參與村宅更新、垃圾分類、美麗庭院、綠化美化等，充分發(fā)揮農(nóng)民主體意識(shí)，營(yíng)造全民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。另外，進(jìn)一步加強(qiáng)村干部人才培養(yǎng)，制定更具吸引力的人才傾斜政策，引導(dǎo)市區(qū)城區(qū)各類優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)。
（作者分別為上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所中小城市與鄉(xiāng)村振興研究室副主任、副研究員；上海社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究中心主任、研究員）
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欄目主編：王珍
文字編輯：王珍 周丹旎
本文作者：楊傳開(kāi) 朱建江
題圖來(lái)源：新華社
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