《甌江觀察》是浙報(bào)集團(tuán)溫州分社創(chuàng)辦的重點(diǎn)欄目，圍繞中心，聚焦熱點(diǎn)，從全省乃至全國(guó)看溫州，讓讀者在浙里讀懂溫州。
小區(qū)雖小，卻連著千家萬戶。4月22日上午，溫州市鹿城區(qū)召開了一場(chǎng)事關(guān)816個(gè)住宅小區(qū)的大會(huì)——全區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理暨現(xiàn)代小區(qū)建設(shè)大會(huì)。近千參會(huì)人員中，相當(dāng)部分為業(yè)委會(huì)主任代表。
【資料圖】
會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)優(yōu)秀業(yè)委會(huì)主任進(jìn)行表彰。共享聯(lián)盟·鹿城 施蕓蕓 攝影
會(huì)議表彰十佳小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)主任等，這不僅是鹿城歷史上第一次，在全國(guó)范圍內(nèi)，也是少見。會(huì)上，鹿城區(qū)委書記白洪楞部署，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代小區(qū)建設(shè)，再次強(qiáng)調(diào)要像抓村委會(huì)建設(shè)一樣抓業(yè)委會(huì)建設(shè)、像抓村黨支部書記隊(duì)伍一樣抓業(yè)委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。
區(qū)委書記為何“管”到了業(yè)委會(huì)?在經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新步入快車道的當(dāng)下，基層社會(huì)日益成為各種利益訴求交匯點(diǎn)，此次會(huì)議折射多重深意。
補(bǔ)上關(guān)鍵一環(huán)
事實(shí)上，這是一場(chǎng)準(zhǔn)備和醞釀了近一年的會(huì)議。
作為溫州中心城區(qū)和老城區(qū)，鹿城區(qū)共有住宅小區(qū)816個(gè)，接近70%的人口居住在小區(qū)中，2000人以上的住宅小區(qū)比比皆是。
人們常說，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，很大程度就體現(xiàn)在基層。
尤其在疫情應(yīng)對(duì)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等大考面前，一個(gè)個(gè)小區(qū)，一扇扇“小門”背后，藏著組織動(dòng)員、快速找人、情緒安撫等看似瑣碎卻十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是縣域治理不可或缺的“神經(jīng)末梢”。
讓白洪楞頗有感觸的是，疫情期間，有業(yè)委會(huì)的小區(qū)，相比沒業(yè)委會(huì)的小區(qū)，防范風(fēng)險(xiǎn)的能力更強(qiáng)、執(zhí)行落實(shí)的效率更高。
然而，許多地方面臨的業(yè)委會(huì)成立難，鹿城同樣存在。年輕的業(yè)主沒時(shí)間沒精力，年老的業(yè)主雖有熱情執(zhí)行力卻不高，只要不涉及個(gè)人利益，大多數(shù)業(yè)主在遇到全體業(yè)主集體利益時(shí)選擇隨大流，成為業(yè)委會(huì)組建道路上的一座座“山峰”。
鹿城區(qū)委組織部去年排摸發(fā)現(xiàn)，不少業(yè)委會(huì)實(shí)際處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，此外還有無業(yè)委會(huì)、無物業(yè)“兩無”小區(qū)137個(gè)。“兩無”小區(qū)幾乎都是年代久遠(yuǎn)的老舊小區(qū)，事情雜問題多，業(yè)主參選業(yè)委會(huì)意愿普遍不高，組建業(yè)委會(huì)更是難上加難。
業(yè)委會(huì)成員選舉現(xiàn)場(chǎng)。圖源：鹿城組工
關(guān)鍵一環(huán)的“薄弱環(huán)節(jié)”如何補(bǔ)上？去年5月，鹿城區(qū)委區(qū)政府召開了“治理創(chuàng)新年”行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，首次提出“像抓村委會(huì)建設(shè)一樣抓業(yè)委會(huì)建設(shè)、像抓村黨支部書記隊(duì)伍一樣抓業(yè)委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)”。
隨即，該區(qū)針對(duì)“兩無”小區(qū)發(fā)動(dòng)集中攻堅(jiān)，由區(qū)委組織部牽頭發(fā)動(dòng)街鎮(zhèn)、社區(qū)、網(wǎng)格等力量，真正把講政治、懂治理、有責(zé)任心的業(yè)主排摸出來，動(dòng)員他們參選業(yè)委會(huì)。
動(dòng)員之路并不順利。鹿城區(qū)菱藕社區(qū)黨委書記翁冠敏對(duì)此記憶猶新，她曾攥著一份精心篩選出的11人名單，一一上門做工作，可大家一聽說要參選業(yè)委會(huì)，都把頭搖得像撥浪鼓。
業(yè)委會(huì)成員選舉現(xiàn)場(chǎng)。圖源：鹿城組工
作為破題之舉，鹿城推出諸多硬核舉措。“接下去，區(qū)里不僅會(huì)協(xié)助小區(qū)打造共享陣地，而且會(huì)提高業(yè)委會(huì)成員政治待遇，社區(qū)干部、網(wǎng)格員還會(huì)進(jìn)入業(yè)委會(huì)工作群，做好政策釋疑，關(guān)鍵時(shí)候?yàn)槟銈儞窝??！蔽坦诿粽f，“機(jī)會(huì)這么好，大家為什么不去試下呢？”
最終，事情從一名在職黨員身上得到了突破。
多部門共同發(fā)力之下，去年以來，鹿城465個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì)完成選舉換屆，業(yè)委會(huì)主任黨員比例57.8%。該區(qū)也歷史性地實(shí)現(xiàn)所有小區(qū)業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）全覆蓋。
扮好六種角色
萬事開頭難，業(yè)委會(huì)全覆蓋后，并非意味著萬事大吉。在許多地方，業(yè)委會(huì)履職存在較大的隨意性，缺乏清晰明確的責(zé)任約定，也缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)侵占業(yè)主利益現(xiàn)象。
如何發(fā)揮業(yè)委會(huì)在“黨委政府、業(yè)主、物業(yè)”三者之間的橋梁紐帶作用，真正實(shí)現(xiàn)“小區(qū)事、小區(qū)管、管得好”？首先要明確業(yè)委會(huì)主任的職責(zé)。
在白洪楞看來，業(yè)委會(huì)主任需要扮演好六種角色。
一是業(yè)主。業(yè)委會(huì)主任在立場(chǎng)上要與廣大業(yè)主保持一致，自覺維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，任何時(shí)候、任何情況下都要堅(jiān)持公平、公開、公正，以自身正氣帶動(dòng)小區(qū)良好風(fēng)氣、贏得居民信任支持。
二是志愿者。業(yè)委會(huì)主任沒有工資，某種程度上講是在從事志愿服務(wù)、公益事業(yè)，靠的是一股子熱心腸。
小區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)的公益課堂。圖源：鹿城組工
三是經(jīng)營(yíng)者。一名優(yōu)秀的業(yè)委會(huì)主任同時(shí)也應(yīng)該是一名優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者，把小區(qū)公共資源利用好、發(fā)揮好，反哺優(yōu)化基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)設(shè)施，讓小區(qū)治理更精細(xì)、環(huán)境更整潔、生活更舒適。
四是調(diào)解員。業(yè)委會(huì)主任要樹立權(quán)威話語權(quán)，當(dāng)好業(yè)主、物業(yè)、社區(qū)的中間人，積極對(duì)接屬地街鎮(zhèn)部門、妥善處置各類居民糾紛、科學(xué)開展物業(yè)監(jiān)督，把各類問題擺到臺(tái)面上協(xié)商解決，營(yíng)造鄰里和諧的小區(qū)環(huán)境。
五是管理者。業(yè)委會(huì)主任要多從管理學(xué)的角度出發(fā)看待問題，正確使用自身權(quán)利、科學(xué)借助黨委政府力量、靈活運(yùn)用各種方式方法，在業(yè)主和物業(yè)面前樹立威信、在工作中牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。
六是帶頭人。業(yè)委會(huì)主任實(shí)際上也是小區(qū)“當(dāng)家人”，凡事需要講政治、多顧大局，沖在前、干在前，帶領(lǐng)廣大業(yè)主積極擁護(hù)黨的主張、積極落實(shí)黨委政府決策部署，營(yíng)造黨群一心、干群一心的良好局面。
小區(qū)內(nèi)新打造的“鄰里食堂”，為老人提供實(shí)惠、方便且可口的就餐地。圖源：鹿城組工
這些職責(zé)，不是一紙空文。根據(jù)新出臺(tái)的《鹿城區(qū)小區(qū)業(yè)委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》，業(yè)委會(huì)委員任職前簽訂《履職承諾書》，各街鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)所有住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)的履職情況、小區(qū)黨組織日常活動(dòng)開展、業(yè)主滿意度和矛盾糾紛調(diào)解等實(shí)際表現(xiàn)情況，從優(yōu)到劣，加強(qiáng)業(yè)委會(huì)“綠藍(lán)黃紅白”五色動(dòng)態(tài)管理，對(duì)優(yōu)秀者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。一旦查實(shí)存在違法違規(guī)違約行為的，按照《履職承諾書》約定，及時(shí)暫?；騿?dòng)罷免程序終止其委員資格。涉嫌違法犯罪的,移交相關(guān)部門。
推進(jìn)服務(wù)下沉
明確了“誰來干”“干什么”，更要理順“怎么干”。業(yè)委會(huì)主任肩上責(zé)任重大，這種責(zé)任的落地，離不開方方面面的助力。
在為業(yè)委會(huì)工作賦能方面，國(guó)內(nèi)許多城市也有諸多探索。比如，成都錦江區(qū)針對(duì)長(zhǎng)期以來存在的街道“看得見管不著”、部門“管得著看不見”等責(zé)權(quán)不對(duì)等、力量統(tǒng)籌不足問題，實(shí)施“街道呼·部門應(yīng)”工作機(jī)制，針對(duì)小區(qū)業(yè)委會(huì)和街鎮(zhèn)反映的問題，積極推動(dòng)服務(wù)重心下移。又比如，上海斜土街道組建“彤心”業(yè)委會(huì)聯(lián)合會(huì)，作為各個(gè)業(yè)委會(huì)的“娘家”，為大家碰到的問題出謀劃策，群策群力。
鹿城小區(qū)內(nèi)的老同志服務(wù)隊(duì)。圖源：鹿城組工
為業(yè)委會(huì)履職創(chuàng)造良好工作條件，鹿城也出臺(tái)了一攬子政策。該區(qū)組建在職黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)干部、退休老領(lǐng)導(dǎo)等力量，積極參與小區(qū)治理各項(xiàng)事務(wù)，參與小區(qū)重大事項(xiàng)決策和群眾工作。在該區(qū)濱江街道桃源花園，25名小區(qū)黨員、在職黨員在小區(qū)亮相，帶頭參與小區(qū)治理，讓該小區(qū)的業(yè)委會(huì)主任劉程丹感覺特別有力量。
組建業(yè)委會(huì)，一個(gè)重要目的就是解決群眾訴求、打開群眾家門，讓居民走出小家、融入大家、成為一家，讓社區(qū)的事變成大家的事，在共建共享中營(yíng)造互幫互助、相親相愛的良好氛圍。去年以來，鹿城承接利用國(guó)有資產(chǎn)5萬平方米、改造提升小區(qū)空間6萬平方米，全域推廣“鄰里食堂”“智慧健康站”“童趣樂吧”等鄰里系列場(chǎng)景，協(xié)助小區(qū)完成加裝電梯、外立面改造等業(yè)主呼聲強(qiáng)烈的民生實(shí)事3000余個(gè)。擁有“迷你小區(qū)”之稱的山福鎮(zhèn)驛頭公寓，僅有70套房子，因?yàn)閷?shí)在賺不到錢，好不容易“請(qǐng)”到的物業(yè)，干不了多久又撤離了。就在該小區(qū)業(yè)委會(huì)一籌莫展之際，山福鎮(zhèn)推出鄉(xiāng)村物業(yè)，促進(jìn)驛頭公寓與其所在村莊一起打包聘請(qǐng)物業(yè)，解決了“物業(yè)嫌棄公寓戶數(shù)少不愿接手”難題。
鹿城全區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理暨現(xiàn)代小區(qū)建設(shè)大會(huì)。共享聯(lián)盟·鹿城 施蕓蕓 攝影
在4月22日召開的全區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理暨現(xiàn)代小區(qū)建設(shè)大會(huì)，還隨會(huì)印發(fā)了《鹿城區(qū)街鎮(zhèn)、村社干部和村社組織“三位一體”捆綁考評(píng)辦法（試行）》、《關(guān)于深化社區(qū)“大黨委”建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)施“提質(zhì)倍增”計(jì)劃加快推進(jìn)社區(qū)經(jīng)營(yíng)收入的行動(dòng)方案》等文件。被請(qǐng)到臺(tái)上做經(jīng)驗(yàn)分享的劉程丹，緊緊握住話筒說：“今年，我很榮幸能以業(yè)委會(huì)主任的身份成為鹿城區(qū)政協(xié)委員，我會(huì)將這份榮譽(yù)化為動(dòng)力，把小區(qū)的一件件小事、難事都變成實(shí)事、暖心事?！?/p>
這些都讓在場(chǎng)業(yè)委會(huì)主任格外振奮。
當(dāng)業(yè)委會(huì)成為有獲得感、有榮譽(yù)感的工作崗位，當(dāng)越來越多人樂于投身小區(qū)治理中時(shí)，基層治理也就有了更堅(jiān)實(shí)的基石。業(yè)委會(huì)，因此牽動(dòng)區(qū)委書記目光。
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